|
Необходимость в создании спецкурса "Правовое регулирование
СМИ" обусловлена той ролью, которую приобрели средства массовой
информации в современном обществе. Для современного человека
СМИ являются одним из основных и наиболее референтных источников
информации. Они выступают одновременно сферой досуга и бизнеса,
средством ориентации в окружающей действительности и поддержании
профессиональной квалификации. Как институт гражданского общества
СМИ являются одним из краеугольных камней современного демократического
государства. На этот последний факт неоднократно обращалось
внимание со стороны руководящих органов Совета Европы и других
международных организаций. В частности, в Декларации о средствах
массовой информации в демократическом обществе, принятой 4-й
Европейской конференции министров в области средств массовой
коммуникации было заявлено, что "плюрализм и разнообразие
СМИ являются основополагающими для демократии и что гласность
в СМИ - важное условие, чтобы помочь компетентным национальным
властям оценить воздействие концентрации СМИ на эти ценности,
а также, чтобы предоставить индивидуумам возможность сформировать
свое мнение об информации, поставляемой СМИ". *
Вполне естественно, что возрастание роли СМИ в современном
обществе приводит к расширению государственного вмешательства
в эту сферу человеческой деятельности. Создаются и совершенствуются
различные способы воздействия на СМИ, расширяется необходимая
нормативная база. Многие государства (прежде всего страны
англосаксонской правовой семьи) предпочитают по возможности
не создавать специальных норм, регламентирующих отношения
в сфере СМИ**. Юристы этих стран
полагают, что производство и распространение средств массовой
информации должно регламентироваться общими нормами, определяющими
правовой статус граждан и организаций. В то же время во многих
государствах в настоящее время сформировались особые комплексные
правовые отрасли и институты, регламентирующие правовой статус
средств массовой информации.
Россия также пошла по пути создания специальных норм, регламентирующих
процесс производства и распространения средств массовой информации.
И хотя опыт законодательного регулирования в этой сфере у
нашей страны не слишком велик, в настоящее время в России
уже действует несколько сот нормативных актов, в той или иной
мере, регламентирующих правовой статус СМИ; расширяется международно-правовая
основа регулирования данной сферы общественных отношений.
По мнению целого ряда ученых, сегодня уже можно говорить о
формировании новой отрасли права - права СМИ***,
или, еще шире, - информационного права****,
обладающего собственным предметом и методом регулирования.
По крайней мере, можно констатировать факт существования института
правового регулирования СМИ.
В силу универсального характера самой информации этот институт
приобрел межотраслевой характер. На сегодняшний день в него
включены нормы практически всех отраслей российского права:
конституционного, административного, гражданского, уголовного,
экологического, финансового и ряда других. Представляется,
однако, что основу данного института составляют нормы конституционного
и административного права. Это связано с тем, что ключевым
для определения правового статуса СМИ является принцип свободы
массовой информации, закрепленный в Конституции и международно-правовых
документах. Изучение данного принципа наряду с иными правами
и свободами человека и гражданина осуществляется в курсе конституционного
права. При этом свобода массовой информации, как и любая другая
свобода, ограничивается в первую очередь государством в лице
органов исполнительной власти. Деятельность этих органов изучается
уже в курсе административного права.
В то же время, по целому ряду объективных причин институт
правового регулирования СМИ "выпадает" за рамки изучения традиционных
курсов. Здесь оказывают влияние: устоявшаяся структура курсов
конституционного и административного права, новизна предмета
изучения, недооценка роли массовой информации в современном
обществе и другие причины. В результате, в учебниках по конституционному
праву свободе массовой информации уделяется в лучшем случае
несколько страниц в разделах, посвященных правам и свободам
граждан. Что касается учебников по российскому административному
праву, то в них проблемы функционирования СМИ вообще не находят
своего отражения*****.
А между тем потребность в специалистах, обладающих профессиональными
юридическими знаниями в сфере массовой информации неуклонно
возрастает. Это обусловлено, во-первых, развитием самой отрасли
и соответствующей нормативной базы; во-вторых, пониманием
того, что любой специалист должен обладать необходимым минимумом
соответствующих знаний об информационных ресурсах. Тем более
это касается юристов, чья профессиональная деятельность носит
информационный характер.
Думается, что предлагаемый спецкурс позволит студентам, в
числе которых могут быть как юристы, так и журналисты, в достаточной
мере овладеть комплексом теоретических и практических знаний
в области правового регулирования СМИ. Эти знания помогут
им не только грамотно осуществлять юридическое обслуживание
лиц и организаций, чья деятельность связана с массовой информацией
(редакций СМИ, авторов, издательств, рекламных агентств, предприятий
торговли и т.д.), но и овладеть такими важнейшими навыками,
как получение и обработка информации, правовое информирование
населения.
По своему содержанию, спецкурс "Правовое регулирование СМИ"
(с учетом его межотраслевых связей) должен, как представляется,
строиться следующим образом:
Введение.
Роль свободы массовой информации в демократическом обществе.
Тема 1. Сущность свободы массовой информации.
Эволюция российского законодательства о СМИ. Конституционное
основы свободы массовой информации: свобода мысли, право
на информацию и запрет цензуры. Свобода массовой информации
по ст.19 Международного пакта о гражданских и политических
правах. Свобода массовой информации по ст.10 Европейской
конвенции по защите прав и свобод человека. Соотношение
внутригосударственных и международно-правовых норм в области
свободы массовой информации. Толкование конституционной
формулировки: понятие свободы и ее отличие от права, соотношение
свободы мысли и свободы самовыражения, различие между фактом
и оценкой. Правомочия, входящие в состав свободы массовой
информации. Понятие цензуры. Условия ограничения свободы
массовой информации.
Понятие средства массовой информации. Признаки СМИ: массовость,
периодичность, распространяемость. СМИ как субъект и как
объект права. Разграничение понятий: информация, сведения,
сообщения. Виды СМИ по российскому праву: государственные,
местные, рекламные, эротические, электронные, печатные и
др. СМИ в Internet и Internet как сообщество СМИ.
Система законодательства о СМИ в Российской Федерации:
акты Федерации и акты субъектов Федерации. Корпоративные
нормы и механизмы саморегулирования в сфере СМИ.
Тема 2. Субъекты правоотношений в сфере СМИ.
Система субъектов, реализующих свободу массовой информации,
их права и обязанности: учредитель, редакция, журналист,
главный редактор, издатель, распространитель, собственник.
Договорный характер отношения между этими субъектами. Правовое
положение редакции СМИ как субъекта частного и как субъекта
публичного права. Правовое положение иностранных СМИ и журналистов
на территорию РФ.
Система и компетенция государственных органов, регулирующих
осуществление свободы массовой информации: Президент РФ,
Государственная техническая комиссия, Межведомственная комиссия
по защите государственной тайны, Судебная палата по информационным
спорам при Президенте РФ; Правительство РФ; Министерство
связи РФ, служба государственного надзора за связью; Государственный
комитет РФ по печати, его территориальные управления; Федеральная
служба России по телевидению и радиовещанию, комиссии по
лицензированию теле- и радиочастот; Государственный комитет
РФ по связи и информации; Министерство РФ по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства, комиссия по рассмотрению
дел, связанных с правонарушениями по рекламе; Государственный
комитет РФ по кинематографии; Государственная налоговая
служба; Государственный таможенный комитет; избирательные
комиссии различного уровня. Органы субъектов РФ, осуществляющие
государственное регулирование СМИ.
Тема 3. Регистрация и лицензирование СМИ.
Общая характеристика регистрационного порядка реализации
прав граждан, его отличие от разрешительного порядка. Особенности
правового режима средства массовой информации. Отличия зарегистрированных
СМИ от незарегистрированных. Недостатки и достоинства существующего
регистрационного порядка. Проблема регистрации СМИ, распространяемых
через Internet.
СМИ, подлежащие регистрации. Подача заявления о регистрации
СМИ, содержание заявления. Случаи, когда заявление возвращается
без рассмотрения. Случаи отказа в регистрации СМИ. Особенности
регистрации СМИ религиозного характера. Перерегистрация
СМИ. Случаи признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным.
Приостановление и прекращение деятельности СМИ.
Особенности лицензирования теле- и радиовещания в РФ. Порядок
получения лицензии на деятельность в области связи. Порядок
получения вещательной лицензии. Содержание лицензии. Основания
для отказа в выдаче вещательной лицензии. Основания для
аннулирования лицензии на вещание. Контроль за соблюдением
лицензионных условий.
Ограничение концентрации и монополизации СМИ в РФ.
Ответственность за нарушение регистрационных и лицензионных
правил.
Тема 4. Правовое регулирование доступа к информации.
Общий порядок поиска и получения информации гражданами.
Информация как объект частного и публичного права. Особые
правомочия журналиста и редакции на поиск и получение информации.
Порядок запроса информации, отсрочки и отказа в ее предоставлении.
Институт аккредитации. Аккредитация иностранных корреспондентов.
Порядок запроса и получения информации в государственных
органах и органах местного самоуправления. Порядок запроса
и получения информации в судах: доступ в судебное заседание
и к материалам судебных дел. Доступ к информации, находящейся
в архивах. Поиск и получение информации в условиях вооруженных
конфликтов и при чрезвычайном положении.
Конфиденциальная информация. Информация, которая не может
быть отнесена к категории с ограниченным доступом. Государственная
тайна и ее защита. Тайна частной жизни. Персональные данные.
Тайна усыновления. Медицинская тайна. Служебная и коммерческая
тайна. Тайна дознания и предварительного следствия. Адвокатская
и нотариальная тайна. Иные виды конфиденциальной информации.
Обжалование отказа в предоставлении информации. Ответственность
за незаконное воспрепятствование поиску и получению информации.
Тема 5. Правовое регулирование содержания СМИ.
Общие требование к содержанию СМИ. Принцип самостоятельности
редакции в определении содержания СМИ. Обязательные сообщения
в СМИ.
Злоупотребление правами редакции и журналиста: нарушения
личных неимущественных прав: противозаконная пропагандистская
деятельность СМИ; разглашение в СМИ специально охраняемой
законом тайны; правонарушения против общественной нравственности.
Иные виды злоупотребления свободной массовой информации.
Правовое регулирование рекламы. Понятие и виды рекламы.
Ненадлежащая реклама, недостоверная реклама, недобросовестная
реклама, неэтичная реклама, заведомо ложная реклама. Скрытая
реклама. Ограничение рекламы отдельных видов деятельности.
Социальная реклама.
Правовое регулирование предвыборной агитации в СМИ. Понятие
и виды предвыборной агитации. Принцип равного доступа кандидатов
к государственным и муниципальным СМИ. Порядок предоставления
платного и бесплатного эфирного времени. Сроки проведения
агитации. Порядок использования данных социологических опросов,
Правонарушения, связанные с предвыборной агитацией СМИ.
Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации.
Порядок вынесения предупреждений органами Роскомпечати.
Тема 6. Правовое регулирование издания и распространения
СМИ.
Понятие издательской деятельности. Порядок лицензирования
издательской и полиграфической деятельности. Особенности
регулирования издательской деятельности редакции СМИ.
Общие правила распространения СМИ. Направление обязательных
экземпляров. Правила распространения СМИ по подписке. Особенности
распространения эротических изданий, рекламных изданий,
религиозных изданий, предвыборных агитационных материалов.
Особенности распространения иностранных СМИ. Особенности
распространения СМИ в Internet. Правовое регулирование трансграничного
вещания.
Официальная реакция государственных и муниципальных органов
на обращения, распространенные в СМИ и на сообщения о нарушениях
законодательства.
Ответственность за правонарушения, связанные с распространением
СМИ.
Заключение.
Основные принципы правового информирования населения через
СМИ.
* Правовое поле журналиста.
М., 1997. С.64.
** См. например, Законы
и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира (сравнительный
анализ). М., 1996.
*** Федотов М. СМИ в отсутствии
Ариадны. Попытка юридического комментария в лабиринте законов
и практики // Законодательство Российской Федерации о средствах
массовой информации. М., 1996. С. 205; Монахов В. Право СМИ
в России: грани становления // Среда. 1996. №1. С. 73-75.
**** См.: Агапов А. Б. Основы
федерального информационного права России. М., 1995; Копылов
В. А. Информационное право. М., 1997 и др. работы.
***** Исключением является
учебник А.Б.Агапова "Федеральное административное право
России" (М., 1997.). В данной работе имеется специальная
лекция "Административно-правовой статус электронных и печатных
СМИ" (С. 206-213).
|
